专家：未来城镇房改重点在于新市民和非户籍人口

3月19日，中国发展高层论坛2016年会在京举行，国务院发展中心市场经济研究所原所长任兴洲表示，我国在住房保障制度方面经过30多年不断探索，发展进程非常快。未来中国城镇住房制度改革的重点是，解决我国新市民和非户籍人口的住房问题。

任兴洲表示，中国的住房制度是从1980年开始了，经过了30多年不断探索和发展，经历了不同阶段，才形成现在中国的住房保障制度。

1998年国务院23号文提出，中低收入以下都通过经济适用房解决，当时中低收入人口差不多占人口的70%到75%左右，政府到新加坡看他们的组屋，大体上覆盖了80%多的国家人口，所以当时的经济适用住房是想学新加坡的体制，而且学习新加坡建立了公积金制度。

到2003年以后发生变化，按国务院18号文，经济适用住房只针对低收入家庭，覆盖面缩小。2007年国务院24号文重新重视低收入家庭住房保障，2011年到2015年大规模保障性安居住房安居工程的建设，5年内建设了4千万套以上，各种类型的保障房。

由此来看，发展进程非常快，经过不断的探索和发展，形成了中国特色的住房保障的基本制度和体系。任兴洲表示，现有的住房保障体系针对不同的住房的群体提供不同程度的保障，囊括了低收入、中等和偏下收入群体，工矿、林区、垦区、棚户区改造，限价商品房以及农村的危房改造。有救济、救助和支持，实际上保障的程度也不同，形成不同的形式的住房的保障体系。

第二，政府主导市场参与的住房保障的投融资体系也基本完成。城市基础设施的建设一种形式叫PPP的方式，目前大规模的安居工程改造需要大量的资金，很大困难是来自于资金的筹集。经过十几年的探索，以中央政府和各级地方政府为主导，形成了政府主导和各种市场力量参与的住房保障的投融资体制。

任兴洲表示最近几年里，政策性金融发挥了很大作用。她以云南农村危房在改造前和改造后为例解释道，对农村危房政府是直接给予补贴的，每家给予不同程度补助，最高限度是2万元钱，起到很大的作用。

第三，根据居民需要和市场变化，探索和创新保障方式。现在看保障方式有多种，有的地区有经济适用房，有的已不再建适用房，主要以公租房把廉租房、公租房并轨。有的城市推出两限房和公租产权房，有的夹心层进行了补贴，针对工矿、林区、垦区游牧区，棚户区改造。

还有土地，优先安排安居工程的用地，再有强化地方住房保障主体责任。我国有这么多省、地级市、县级市，所以整个住房保障里主体责任，完善保障体系，以县市县为中心取得了很大的成绩，现在差不多保障了城市家庭户的20.4%已经通过住房保障解决，推进了城市化进程。

任兴洲坦言，住房保障中遇到了很大挑战，最大的挑战是资金缺口和长期地方政府偿债压力不断增加，这是下一步可能要解决的。还有拆迁难，成本高的问题日益突出。此外，保障性住房后期运营管理体系、住房保障相关法律体系也亟待完善。

任兴洲表示，下一步完善住房保障的思路就是坚持住房保障制度不断完善，根据地方实际确定建设指标量力而行，尽力而为，进一步完善拆迁利益协调机制，加大对困难地区的补贴，完善政策性的金融信贷制度等等。

此外，任兴洲还透露，未来中国城镇住房制度改革的重点是新市民和非户籍人口住房，落实户籍制度改革，允许农村转移人口等非户籍人口在城市落户，享受必要的住房保障的制度，并将公租房逐步扩大到非户籍人口，以满足新市民。