房地产税试点要试什么？调节收入分配还是调控房地产市场？

近段时间，大家都非常关注房产税的相关信息，房地产税改革试点还没有确定，而对于大部分人们来说，不是很清楚，房产税试点要试什么?

10月23日，全国人大常委会会议决定，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。

该决定明确指出，试点征税对象为居住用房，但农村住宅不在试点范畴。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。由国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区政府制定具体实施细则。授权试点期限为五年。

调节收入分配，还是调控房地产市场?

决定指出了房地产税试点的初衷：引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展。

今年以来，中央有关房地产税立法改革的表述，相较前些年发生了一些变化。完善房地产市场调控、推进共同富裕等强调较多的改革目标，都对房地产税有相关部署。

早在2018年，时任财政部副部长史耀斌曾在全国两会发布会上表示，房地产税是大多数国家普遍采用的税种，主要用于调节收入分配，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。

白彦锋认为，开征房地产税，是推动房子回归居住属性、减少金融炒作的工具之一。通过增加房产持有环节的成本，能挤出一些炒作泡沫，一定程度上增加房地产供给。从国外开征房地产税经验来看，对房地产市场短期会有冲击，但并不影响长期走势。因为会考虑合理免税面积，对公众的基本生活不会产生影响。试点房地产税，也有利于房地产相关税收立法的推进。

“房地产市场比较复杂，既是事关居住的民生问题，也涉及到经济发展和金融稳定，国家政策应该会综合考虑，推动房地产市场平稳健康发展。推进房地产税，是宏观调控有益的尝试。但是对于特定区域，如果供需格局没有发生根本转变，原本对房东征收的房地产税，也有可能转嫁给租房者”，白彦锋指出。

有房地产行业专家对21世纪经济报道记者表示，房地产税提了很多年，是房地产市场调控长效机制的组成部分。房地产税出台后，长远来看会对家庭财富的配置产生影响。

熊伟认为，推进房地产税试点，跟当前强调分配公平、共同富裕有一定关联。但是，肯定也要考虑筹集收入的功能。如果财政收入贡献太低，同时征收难度较大，地方推行房地产税试点的积极性会比较弱。

刘剑文表示，房地产税的定位，包括几个方面。首先，地方税体系的建立，房地产税是重要内容，要发挥筹集财政收入的功能;再者，是房地产调控的政策工具;另外，有助于推动共同富裕，对房产这类财产征税，如同个税一样，通过对高收入人群多征税，来调节收入分配。

试点要试哪些方面?

决定指出，国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区。

刘剑文表示，上海、重庆试点，更多是针对增量房产，未来房地产税试点应该是会将增量和存量房产一并考虑，肯定会有适当合理的免税面积，还会有针对低收入群体的优惠政策。所以，各地试点方案，无非在征税范围、扣除面积、税率、优惠政策、评估价计价依据等方面存在差别。