二线城市竞发户籍“邀请函” 抢夺人才各有招

大学本科毕业，原本铁了心留在北京的小鲁，现在不打算当“北漂”了。

“‘新一线城市’和二线城市有很多落户优惠政策。”小鲁说，“我投了几份成都和杭州的工作。毕竟和首都相比，那里的工作和生活压力都要小一些。”

“逃离北上广”再引热议，源于多地落户政策的密集出台。其中，武汉、长沙、成都、济南等多个省会城市或重点城市，向高校毕业生等人才伸出橄榄枝。“租房就”“先就业再落户”“发放购房补贴”等政策频出，被形容为“抢人大战”。与此同时，积分落户等落户限制条件，亦出现在各地的户籍新政当中，渐成“标配”。

① 二线城市放宽 完善落户制度

记者梳理发现，在已经出台户籍新政的省会城市和重点城市中，均对落户设定了积分或限制条件。

例如，河南郑州在落户条件中明确，对参加城镇社会保险的年限要求不得超过2年；江西南昌则要求有合法稳定住所(含租赁)满2年，并按规定参加城镇社保；福建厦门提出，进一步完善落户政策，按照国务院有关政策要求，建立积分落户制度；湖北武汉提出，在中心城区实行积分落户制度，但放宽开发区、新城区区域落户条件。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学经济学院副教授孙文凯说，各大城市密集出台户籍新政，是在中央户籍改革的大框架内进行的，也是推进供给侧结构性改革的具体举措。

2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见提出，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。其中，城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度；城区人口500万以上的城市，则要建立完善积分落户制度。

2016年，《关于推动1亿非户籍人口在城市落户方案》则提出，超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

专家指出，特大城市设置落户门槛，是为了解决公共资源分配不均的问题。通过积分等条件加以控制，以使城市有序发展，实现转型。

② 吸引专业人才 优惠政策频出

相对于针对一般人群的落户门槛，各大城市对于高校毕业生可谓是“大门常打开”。为了吸引专业人才落户，各地争相“放大招”。

江苏南京提出，高校毕业生可直接申请落户；湖北武汉规定，毕业3年内无需买房即可申请落户；山东济南则全面放开大中专院校毕业生落户限制；四川成都可以凭毕业证落户；湖南长沙推行“先落户后就业”。

对于住房等“痛点”，这些城市也纷纷推出“大礼包”。有的只要租房即，有的还为毕业生提供租房、购房补贴。

武汉将建设3605套大学生人才公寓，面向毕业3年内留在武汉创业就业的无房大学生，最长租期可达3年；南京规定，符合相关条件的高校毕业生，可申请30平方米左右的公租房或600至1000元的租赁补贴；长沙对到当地工作的高校毕业生，两年内发放租房和生活补贴，最高每年可达1.5万元，博士、硕士毕业生首次购房，可获得3万元至6万元的购房补贴。

对于高端人才，各地同样不吝资金支持。厦门对一流顶尖团队给予1000万元至1亿元资助；长沙未来5年将投入百亿以上资金，吸引储备100万人才；到杭州工作的硕士以上学历人员和归国留学人员，有机会获得一次性生活补贴2万至3万元。

专家认为，一些地方限制一般人口增长，但是仍会大力引进专业人才，以谋求产业发展，增强经济活力。

孙文凯说，省会城市及重要重要城市“抢人才”，其实是在控制人口规模的前提下，增加了某方面的权重，使得专业人才更容易落户。